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分類垃圾桶形同虛設“垃圾分類，不會還是不想”
專欄：環保知識
發布日期：2014-06-05
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 調查篇
盡管有調查數據顯示，目前全國1/3以上的城市遭遇“垃圾圍城”，全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝，但對于大多數人而言，垃圾處理只是從自家廚房垃圾桶到樓下小區垃圾箱的距離，只要每天有人來收集垃圾，“垃圾圍城”就是一個遙遠的概念。 惠州市環衛局統計數據顯示，惠州市垃圾填埋場填埋的垃圾已達50億公斤。如果把它們堆在一個標準足球場，將是一棟700米高的“摩天大樓”。在“摩天大樓”已很難繼續增高的情況下，惠州中心區垃圾日產量已達1400噸，而現有的垃圾焚燒廠每天只能焚燒600噸，其余仍須填埋處理，惠州遭遇垃圾圍城的境遇可見一斑。 2014年1月1日，惠城中心區建成區內6個街道（橋東、橋西、江南、江北、龍豐、河南岸）正式全面啟動生活垃圾分類，按照要求，所有生活垃圾將按照干、濕、有害進行三分類收集、投放、運輸、處置，以期達到2015年惠城區城市生活垃圾資源回收率30%以上，生活垃圾填埋、焚燒處理總量在2013年的基礎上減量5%的目標。 半年過去了，惠城中心區生活垃圾分類推行情況如何？ 根據惠州市環衛局調查統計的數據，目前分類的知曉率達到98%，已經發放物資的小區和單位參與率在70%左右，不過分類的正確率偏低，約20%出頭，尤其在部分公共場所、農貿市場、醫院等地方，放置的分類容器幾乎形同虛設。 走訪 分類物資發放率參差不齊 6月13日，居住在惠城區江北街道佳兆業一期的業主楊女士收到來自小區物業管理中心的短信，通知她可以在兩天內上門領取分類垃圾桶和垃圾袋。6月14日，楊女士幾乎在上門領取時間的截止一刻才有空前往物業管理中心領取分類垃圾桶和垃圾袋，她發現，登記領取表上有近千戶家庭，已經簽字領取的居民不到三成。 并非只有佳兆業一期的垃圾分類工作滯后，在橋西街道下埔大道，與惠州市環衛局僅一街之隔的時代廣場小區和港澳城大廈，生活垃圾分類也是在4月才相繼開展起來的。 “各小區垃圾分類啟動時間不同是因為物資發放需要時間。”惠州市環衛局垃圾分類辦公室負責分類物資發放的工作人員駱猛介紹，30多萬戶、80多萬套分類物資發放要分階段完成。根據《惠州市惠城中心區全面實施生活垃圾分類工作方案》（以下簡稱《方案》），市、惠城區生活垃圾分類所需的各種分類物資采購、配置分發工作應該在2013年11月底前就全部完成，從這一時間對比上看，物資發放的動作顯然落后于計劃了。 直到現在，此輪生活垃圾分類推行范圍內的小區物資發放仍沒有100%完成。根據環衛部門統計的結果，523個需要發放物資的小區，仍有華貿中心、春天里、麥地印象三個小區沒有發放到位，“華貿中心的入住率不高，春天里和麥地印象屬于新樓盤，業主才剛開始入住，還沒有發放分類物資。”駱猛說。 根據《方案》，除了小區，惠城中心區內機關（團體）、企事業單位、大中小學校、幼兒園、商場、店鋪、集貿市場等也屬于此輪生活垃圾分類的對象范圍，也涉及物資派發。記者走訪發現，高檔商場如君尚百貨、華貿天地、佳兆業中心等，小商品批發市場如義烏等，寫字樓如江北德威大廈、雙子星大廈等，并沒有配備分類的垃圾桶和垃圾袋。 “目前機關（團體）、企事業單位、大中小學校和幼兒園實現了100%的物資發放，寫字樓因為垃圾量較大，還未列入發放計劃，各大商場此前都設置了較為完善的‘可回收、不可回收’垃圾分類投放，被列為下一步計劃。”駱猛解釋，南門市場、龍豐市場、橋西市場等市場的物資發放早已到位，義烏小商品市場屬于商場類，暫未列入此輪計劃中。 物資發放參差不齊一定程度上影響了市民參與垃圾分類的熱情，在《南方日報》發起的“您居住的小區施行垃圾分類了嗎”的網絡調查中，28%的網調市民明確表示“還未施行”，對于“參與垃圾分類的參與度如何”的調查結果顯示，50%的網調市民表示“參與度一般，只在家中或只在公共場合偶爾分類處理”。 調查 試點階段的亮點沒延續 在2014年1月1日惠城中心區6個街道全面啟動生活垃圾分類之前，惠州市還曾在2013年4月啟動光耀荷蘭水鄉、海倫堡以及金裕碧水灣首批三個試點同步開始實施區域內生活垃圾分類試點工作。記者走訪垃圾分類首批試點單位發現，居民困惑甚少，參與熱情較高。 在光耀荷蘭水鄉試點小區，生活垃圾分類的知曉率、參與率、正確率一度達到90%以上，這一成果很大程度上得益于一種名為“三員”的工作機制。“三員”即宣傳員、指導員和監督員三者的職能，“三員”在實際操作中集于一人身上，所謂“三員合一”。以光耀荷蘭水鄉試點小區為例，惠州市東平環衛所副所長戴桂園是小區的宣傳員、指導員和監督員之一，日常工作中，她既要在小區宣傳垃圾分類的知識和必要性，也要在垃圾桶邊指導居民給垃圾分類，更要監督居民按要求分類。 除了在人員配備上“三員”合一，試點小區在工作方法上還有“三定”機制，即定人、定點、定時。戴桂園介紹，光耀荷蘭水鄉第一小區共有480戶住戶約2160人參與到生活垃圾分類當中，經過前期走訪摸底調查后發現，大部分住戶當中真正實施垃圾分類和投放的是老年人，“針對老年人的特殊情況，我們按片區劃任務，逐一上門跟老年人宣傳垃圾分類的方法和必要性，這種‘定人’宣傳的效果非常好，老人們逐步正確實行垃圾分類了”。此外，由于垃圾投放通常在上午7時半到9時半，戴桂園和小區其他宣傳員、指導員和監督員會輪班定時、定點駐守各垃圾投放點，現場指導居民操作。 生活垃圾分類在惠城中心區6個街道全面鋪開后，“三員”、“三定”機制沒有同步推廣。在網調中，關于“您是否接觸過指導垃圾分類的宣傳員、指導員、監督員，他們對于您參與垃圾分類是否有幫助”的調查內容中，56%的網調市民表示“完全沒接觸過”，17%的網調市民表示“接觸過，但沒幫助”。 為此，惠州市環衛局副局長林火明表示，物資發放的同時也在摸索將“三員”機制推廣下去，目前，所有參與生活垃圾分類的區域已按照300戶/人的標準配備“三員”人員，主要由各物業管理公司工作人員或各街道社區工作人員兼任，市、區兩級財政將分別給予每月200元/人和每月300元/人的補助，“其中，各物業管理公司工作人員由市級財政補助，其他由區級財政補助”。 林火明表示，對于全面鋪開生活垃圾分類后組建的“三員”隊伍，環衛部門還將分批進行集中培訓上崗，以便將試點的優秀做法延續下去。 思考 部分公共場所分類垃圾桶形同虛設 “三率”是生活垃圾分類試點階段提出的概念，即居民參與生活垃圾分類的知曉率、參與率和正確率。試點階段，試點小區所要達到的“三率”標準甚至寫上小區門口懸掛的責任牌上，還明確由相關責任人保障實現。生活垃圾分類在惠城中心區全面鋪開后，“三率”上責任牌的做法并未延續。 在升平苑小區，每棟樓下安放著綠、灰、紅三色垃圾桶。記者在其中一棟樓下觀察了近20分鐘，期間有5位居民下樓扔垃圾，基本上將垃圾丟進與垃圾對應顏色的垃圾桶中。不過，打開垃圾桶細看，用來裝餐廚垃圾的綠色垃圾桶內還是混雜了不少紙皮等干垃圾。海倫堡小區的情況也差不多，只不過用于裝有害垃圾的紅色垃圾桶完全沒有看到垃圾。 部分小區還爆發了垃圾桶放置地點的爭議問題。譬如下埔大道的港澳城大廈，由于大廈一層樓梯間空間狹小，240L的垃圾桶被迫放置在負1層，這對于平常不需要下到負1層停車場的居民來說，扔垃圾成了一件麻煩事，“兩部電梯只有一部可以下到負1層，實在太不方便了。”居民廖女士說。 在佳兆業一期小區，雖然小區各棟樓一層放置了分類垃圾桶，但每層樓樓梯間原有的混裝垃圾桶并未撤走，到底要不要分類投放，似乎并沒有明確要求。 “業主內心還是肯定垃圾分類這件事的，只不過將想法變成參與的熱情還有待時日。”時代廣場小區物業公司工作人員潘錦紅說，小區物業前期做了大量宣傳，包括上門指導住戶分類，兩個多月以來取得了一定成效，但指導、監管力度還需進一步加強。 自生活垃圾分類實施以來，南門環衛所垃圾分類辦副主任黃帥球不間斷上門游說轄區內一些不配合分類工作的居民，從居民對他進門時的冷眼迎接到出門時對他的笑臉相送，他認為，絕大部分人其實理解和支持垃圾分類工作，欠缺的只是溝通和互信。“說實話，改變居民長久以來處理垃圾的習慣不是易事，現階段，居民從樓梯間扔垃圾變成下樓扔垃圾，我認為就是邁出了一大步。”黃帥球說。 惠城中心區全面施行生活垃圾分類已近半年，根據惠州市環衛局調查統計的數據，目前分類的知曉率達到98%，已經發放物資的小區和單位參與率在70%左右，不過分類的正確率偏低，約20%出頭，尤其在部分公共場所、農貿市場、醫院等地方，放置的分類容器幾乎形同虛設。“只能說這是一個漫長的過程，我們才剛剛起步，現在要求‘三率’都高并不現實，但這是我們努力的方向。”惠州市環衛局副局長林火明說。 惠州市環衛局副局長林火明： 垃圾分類工作艱難復雜 專訪 南方日報：我國從2000年開始有城市試點垃圾分類，14年過去了，沒有一個城市敢自認已真正做好了這項工作。作為環衛部門分管垃圾分類的負責人，你對于推進這項工作的感受如何？ 林火明：14年了，我們國家的垃圾分類工作還在路上。惠城中心區推行生活垃圾分類這半年來，我深刻地感受到“三性”：一是復雜性，分類工作涉及到區域內企事業單位、大中小學校、幼兒園、商場、店鋪、集貿市場等，覆蓋人群廣泛，復雜性不言而喻；二是艱難性，在推進過程中，各種環節阻梗都有可能出現，譬如30多萬戶、80多萬套物資要分批發放，目前也出現了發放滯后的問題，少數居民抵制分類工作需要我們上門解釋說服；三是長期性，垃圾分類改變的是居民一貫以來的生活習慣，不能有操之過急的心態，更不可能一蹴而就，要具備打持久戰的心態。 南方日報：前不久，市環衛局局長楊榮上線“惠民在線”時透露，將出臺《惠州市垃圾管理暫行規定》，對不實行垃圾分類的個人，每一次罰款10元，單位每一次罰200元。罰單可以解決分類難題嗎？ 林火明：當然不是“一罰了之”。事實上，針對垃圾分類出臺規定，惠州不是第一個；對不實行垃圾分類進行處罰，惠州也不是第一個。譬如，上海和北京就推出每人次處罰200元的標準，昆明也曾出臺處罰標準，只不過8年來未開出一張罰單。 綜觀已經開展垃圾分類的城市做法，無外乎“大棒＋蘿卜”。各種處罰規定就好比“大棒”，各種激勵政策、垃圾分類帶來的好處就好比“蘿卜”，惠州更多還是會采取積極正面的“蘿卜”政策。 南方日報：垃圾分類實施半年，環衛部門是否已經找到了問題、找出了方向？ 林火明：首先在物資發放環節，我們要加快步伐，接下來將組織各環衛所垃圾分類辦公室工作人員對惠城中心區6個街道進行一次拉網式排查，既要確保物資發放到位，又要防止個別小區或單位虛報物資數量的情況發生。 在垃圾分類具體實施環節，需要物業公司大力推動，這方面我們會組織好各物業公司工作人員進行集中培訓，按市、區兩級標準每月為“人員”人員發放補助。 在之前的推行過程中，我們也發現一個現象，凡是有小孩、學生的家庭，垃圾分類都做得比較好，在下一階段，我們將聯合教育部門，重點從學校抓起，從惠城中心區十余萬學生家庭入手，通過“小手拉大手”的形式，形成生活垃圾分類推廣事半功倍的效果。 上一頁：“文明餐桌”行動倡議書
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